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Arriaga:彼らの幻想を溺死させた水

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マリア・リヴァセ・モヌー

Arriagaは、チアパス州の南西にある100mの自治体です。 Arriagaは、シエラマドレデチアパスを流れ、太平洋を見下ろすラグーンである死海に流れ込むラガルテロ川から飲み物を飲みます。

新自由主義:ボタンが示すように

Arriagaは、チアパス州の南西にある100mの自治体です。海抜に非常に近く、農業や家畜のためにその水を利用しています。しかし、それは飲料水の供給という古い問題を抱えている自治体です。この川は自治体が持っている唯一の飲料水供給源であり、単一のパイプで運ばれる川の直接の集水域は全人口にサービスを提供するのに十分ではなかったため、長い間、彼らは供給問題を抱えていました。


2004年の初めに、市議会は、ルートに沿ってより良いダムとバルブを備えた既存のシステムを改善することに加えて、この集水域を1つのパイプラインから3つに増やす作業に着手すると発表しました。このようにして、Arriagaの住民は、水問題を起こさないという夢を実現するために、集水域システムの改善に着手します。彼らはまた、2つの目的で川の直接供給を時折支援する井戸水揚水システムの使用をやめたいと考えました。1つ目は、利用している帯水層を乾燥させないことです。気候変動により、地下水面は平均レベルを1メートル下げました。 2つ目は、経済的です。井戸システムのポンプに必要な電力の支払いを節約します。

2004年2月、市は、国立公共事業銀行(Banobras)に融資を要請することにより、資金を提供していた飲料水集水域を拡張する作業を無事に完了しました。彼らは1本のパイプから3本のパイプに行き、全人口に余剰を供給することに成功しました。自治体が飲料水問題の解決策を探して実施している間に、長さ93 kmのArriaga-Ocozocuautla高速道路の建設が始まり、そのうち16が交差し、2つに分かれてLaSepulturaの生物圏保護区になりました。建設会社である通信運輸省(SCT)が2002年11月21日に、環境資源省(Semarnat)によって条件付きで環境影響、地域モダリティの表明を取得した( 1)。

この高速道路は、メキシコ南東部のプエブラ-パナマ計画(PPP)の一部として公に認められています。これは連邦および州の公約であり、Arriagaの自治体は作業台の代表者とのみ検討されます。この代表者は技術的な質問に出席しないので、ここで話している全体の話はそれを予見することができませんでした。この高速道路の建設のために、2004年にPPPの枠組みの中で、150,300,000ペソの予算が組まれました(2)。 2005年には、この数字はすでにプロジェクトでは1億7000万ペソに増加しています。

「ラ・セプルチュラ」生物圏保護区の所長だけがこの道路の建設に反対し、次のように宣言しました。「アスファルトバリアによって動物種を隔離する原因となる損傷に加えて、それらがひかれる可能性がある場所。 ArriagaとTonaláの都市部に供給する水文システムに影響を与える」(3)。これらの楽観的でない声明にもかかわらず、道路の建設は継続され、保護区「ラ・セプルトゥーラ」は、SCTによる環境条件の順守の「番犬」として残されました。

2004年5月12日、保護区は、高速道路工事の環境への影響について警鐘を鳴らし、水保護のための連邦検察庁である国家水委員会(CNA)にそれらのツアーに招待しました。環境(PROFEPA )、Lagartero River Basin Council、H。MunicipalCouncil of Arriaga、およびMunicipal Potable Water and Sewerage System(SAPAM)。この訪問中に、出席者は「すべてが壊れやすく、すべてが取り除かれ、川から20メートルのところに物質的な土手、非常に大きな廃棄物の土手、川に非常に近く、傾斜が下向きの数千立方メートルである」と観察することができました。雨が降ると彼らが洗い流されることは明らかだったので、連邦高速道路の居住者であるエンジニアに、雨が降った場合に川に落ちるのを防ぐためにいくつかの保持壁を作るように依頼しました。この要求は「はい」と答えましたが、決してしませんでした。 (4)。

リクエストの緊急性は十分ではありませんでした。 2日後の5月14日、Arriagaで雨が降り始めます。この日だけでも34.50mmの雨が降り、恐れられていたようにすべての建設資材が流されました。落下した物質の量が多かったため、アリアガ市の飲料水の集水域が完全に詰まり、飲料水を得ることができなかった泥沼になりました。 SAPAMのディレクターは、5月17日に、SCTのエンジニアに状況を通知し、予防措置を要求する手紙を送ります。返答がなかったため、5月24日、Arriagaの市長自身が別の事務所を引き渡し、市で唯一の飲料水供給が見つかった状況を再度説明し、SCTに次のことを要求しました。まず、高速道路の工事を停止します。第二に、土壌を強化し、環境影響対策を緩和するための作業を開始します(5)。

そして、Arriagaの市民?最初の雨のその日から、彼らは水がありませんでした。丸一ヶ月間水を飲まない街全体(6)。明らかに、このような状況に直面して、古いポンプシステムを再起動し、ポンプの電気代を支払い、すでに古いものとして廃棄されていた機器を維持する必要がありました。このすべての操作は、自治体に450,000ペソの費用がかかりました。このようにして、飲料水は全人口に届くわけではありませんが、Arriaga市に戻すことができます。このすべての結果として、「ユーザーは支払いに抵抗し、支払いをした人は、供給不足のために1、2か月は支払いません。これは、[Arriagaの自治体]に蓄積された15万ペソの収入の減少を表しています。 10月の」(7)。

現在、Arriagaは、揚水のために供給される電気エネルギーについて、288,728ペソ以上を連邦電力委員会(CFE)に負っています。この電気サービスの切断は潜在的であり、これもまた、無期限に水なしで都市を離れます。 CFEとの債務に加えて、BANOBRASローンで建設された飲料水集水域を拡張するための作業は、使用できなくても支払いが必要であることが判明しました。サービスを改善し、電気の支払いを回避するための作業を行った自治体が、人口の供給とCFEの支払い(またはこの場合は支払いなし)に役立たない支払い作業に終わったのは逆説的です。

Arriaga集水システムは恒久的に損傷を受けています。「私たちはラガルテロ川を形成するさまざまな小川や水路を旅し、この川が生まれる斜面に到達しました。主要な水路は、そのような厚い堆積物だけでなく、引きずりによって影響を受けると述べました。砂利のように、しかし粘土材料で、道路の堤防と土砂崩れの産物で、上部を完全に沈泥にし、雨が降るたびにそれを飲料水ダムに引きずり込み、この重要な液体の都市への供給を妨げています。」そして彼は続けます。「これまで、洗い流された物質の大部分が粘土に分類されているため、その後の雨が川の影響に影響を及ぼし、川からの水の供給を続けることができませんでした。 、これは、フィルタリングギャラリーのフィルターが停止できない微細な粒子によって形成されます」(8)。

井戸の揚水供給システムは深刻な結果をもたらします。一方で、これらの井戸からArriagaの人口に必要なすべての水を取り込んだ場合、「帯水層がまだ十分に回復しておらず、水が十分に回復していないため、井戸を乾燥させます。それらから得られたものは、人口の需要をカバーするのに十分ではありません」(9)。一方、「都市への給水量は毎秒90リットル(lps)で、現在は40 lpsで50%未満です。また、地形的な状況のために不可能であるといういくつかの地域への注意が不足しています。分配される水の量が少なく、その結果圧力が少ないことを考えると、出席する必要があります」(10)。

Arriagaの新自由主義プロジェクトは、人々に明らかな結果をもたらします。 「Arriagaの人々は、私たちが仕事をしたときに、彼らに送られた通常の水よりも多くの水があることを明らかにしたので、動揺しています。そして、彼らが送られた場合はその時がありました。 、十分ですが、これが起こると、完全に水がない月から始まり、理由を尋ねられないので、私たちは彼らに悪いように見えます。彼らは単に家で水を得ず、それは終わりです。」 Arriagaの市民は、飲料水の不足に非常に腹を立て、問題が解決するまで道路を遮断すると脅迫しました(11)。


飲料水の供給が再開されると、「ポンプシステムでその水を提供し始めた結果、同じ量ではなく、少なくとも水がない状態ではなくなったため、彼らは落ち着きました。人々がサービスを提供している限り、何が起こっているのかに興味がありません。現在、不足しているので落ち着いていますが、強いレベルではありません」(12)。

いずれにせよ、PPP高速道路の結果として、勇気と不足の後、幻想の死、集団プロジェクトが残っています。「今、人々はあなたが私に毎日水を飲むと約束したことがどうして可能であるかを言います、そしてそれは判明しました私は今持っていないこと」(13)。そして、このすべての問題に直面して、私たちはどこに出かけるのですか、Arriagaの飲料水供給をどのように解決しますか?

この問題は、アリアガ市を超えて、ラガルテロ川流域委員会が現在解決しようとしている問題であり、アリアガに飲料水を供給する河川流域の保全と改善に2年間取り組んできました。その中で、社会的、連邦、州、地方自治体の関係者の異質性が集まって、彼らの生態学的遺産の暫定的な未来を支持して調整しようとしています。

2004年11月18日、委員会は通常の会合で会合し、3つの問題を解決しようとしました。1つは、アリアガ市が実施している新しい飲料水の収集です。第二に、ラガルテロ川流域の保全計画の最終プレゼンテーション。第三に、雨とそれに続くArriaga飲料水集水域の投棄によって生じた問題の解決、およびこれに由来する法的責任と経済的費用。

この会議は、特にアリアガから、しかしチアパスのすべてから期待されているもののサンプルボタンであり、開発、生態学的計画、水に関する新自由主義政策が適用されています。この会議には、「La Sepultura」生物圏保護区、CONAFOR、チアパス州政府事務局、H。アリアガ市、CNA、PROFEPA、SAPAM-アリアガ、アリアガ観光代表団、SEPLAFIMの代表者、およびアリアガ。 SEMARNAT、CEASおよびSCTからの招待された欠席が強調された。これらの欠席は好奇心が強く、偶然ではありません。

SEMARNATは、SCTに環境影響調査を要請するとともに、高速道路の建設について環境条件を考慮して許可を与えることを担当しました。環境政策に最も責任のある連邦機関が、ラ・セプルチュラなどの生物圏保護区を2つに分割する巨大なインフラストラクチャと影響の作業を承認するのは不思議ですが、すべての影響に直面して、提案するだけであるのはさらに不思議です。環境への影響を軽減し、責任を求めないための措置。これは、流域委員会の以前の会議で、SEMARNATの地域代表者の声明を考慮に入れれば、それほど偶然ではありません。これは、環境に関するこれらの決議を確認したものです。影響マニフェストは、州レベルではなく連邦レベルで与えられました。

CEASは、都市全体への安定した継続的な方法での飲料水の供給が保留されている流域委員会に参加する最初の機関でなければなりません。しかし、それは現れませんでした。その使命は「州の流域における水とその固有の資産の合理的かつ効率的な管理のための政策、戦略、目的、プログラム、プロジェクト、基準を調整し、最先端の技術を適用することである」と述べている機関についてどう考えるか知識、連邦、州、市の機関と緊密な関係にあり、組織や機関を通じて社会および民間部門が参加し、その物質的、財政的および人的資源を増加させるイニシアチブを促進することによって部門の強化を促進し、社会に役立つ、環境と調和した水の文化」(14)?

3番目の大きな不在はSCTの不在であり、「Arriaga-Ocozocuautla高速道路の建設で実施された作業の結果として、市の座席の飲料水が不足しているため、この都市で深刻な問題が発生している」(15 )。現在まで、SCTは、ラガルテロ川の問題が彼らになかったかのように、Arriaga市議会によってなされたどの事務所や要請にも応じていません。

SCTは、生態系の下部近くに移動しやすい物質を残さないことに関する環境影響決定の条件3、8、15、28、および29に準拠していないことを考慮して、ラガルテロ川流域委員会によって公に非難されました。ゾーン; SCTが準拠しなかった環境モニタリングの恒常性。ラガルテロ川の支流の沈泥を引き起こした土壌の封じ込めの不注意。そして、主に、その規模に関係なく、水路に物質的な銀行を設立することの禁止に違反しました。

これらの重大な欠席を超えて、この流域委員会は、ラガルテロ川流域の保全計画、新しい集水域、および法的責任の探求について話し、その問題を解決するために行動することを決定しました。

ラガルテロ川流域保全計画

彼らは水路流域を保全することをいとわず、保全する対象を特定し、それらを保全するためのガイドラインを作成しました。彼らは流域への脅威を特定し、ラガルテロ川流域の保全にプラスの影響を与える目に見えるプロジェクトや関係者を作りました。

Lagartero River Basin Committeeと参加型で実施されたテクニカルレポートでは、SepulturaReserveの最終的な責任があることは注目に値します。このレポートでは、「保護対象に対する一連の脅威が発生し、道路の建設は、針葉樹林、低地林、タピル...そして沿岸湿地に影響を与えているため、最高、最高の価値と見なされます。すべてが関連していて、重力は非常に重要であり、私たちは沿岸のマングローブ、ラグーンを溺れさせています。」したがって、環境への影響は、アリアガ市の水がないことに限定されず、沿岸のラグーンである死海にも影響を及ぼしています。

彼らは、流域の保全のためにさまざまな戦略を採用しています。その中には、次のものがあります。野生生物管理ユニットの設立。放牧地の技術的管理を誘発する。環境教育におけるコミュニティグループの統合。水質と植生の維持と衛生:ダムのろ過、再植林。特に、ラガルテロ川流域に関する流域委員会とアリアガ市議会の管理を支援し、強化することを決定した。彼らは、両方が実施しているこの管理が生態学的なプラス要因の1つであると彼らの研究で考慮したからである。保全。

Arriagaの自治体のための新しい飲料水コレクション

Arriagaは、Lagartero川の支流であるLa Mica川にすでに対応している場所と、La Sepultura Reserveの土地内で、現在の集水域の2km上にある集水域の移転を求めることを余儀なくされました。この地域は汚染がなく、新たな雨で洗い流されることはないと予想されます。この移転は、Arriaga市議会が市民に要求した損害に対する最初の補償です。

しかし、Arriagaの自治体は、この移転作業の費用を賄うことができない経済状況に直面しています。キアパス州政府の事務局が流域委員会の会議で次のように述べたので、この最初の問題は解決されるでしょう。「CEASはすでにSEPLAFIMに環境影響宣言のためのリソースを要求しましたが、私たちはどこから見なければなりません。年間予算11月9日、彼はすべての付属書とともに予算をSEPLAFIMに送り、11月30日までに新しいコレクションに500万ペソ、環境影響マニフェストに138,000ペソで解決されるように募集作業を正当化しました。その後、ファイルは配信され、検証されます。州政府のコミットメントは、これらのリソースが割り当てられ、これが解決されたこと、およびそれが独自の管理であったことを新しい市議会に正式に通知できるように、可能な限りあらゆる方法でそれらをサポートする用意があります。 、この作業を完了するために2か月以内に "(16)。

この環境影響マニフェストは2番目の不便です。ラガルテロ川の支流であるラミカ川は、新しい集水域が配置される場所で、セプルチュラ保護区のスペース内にあるため、このマニフェストを要求する必要があります。 CEASとSEPLAFIMの間で経済的コストもかかる環境影響(MIA)は、自治体を解決しようとしているようです。このMIAは、チャネル内のラインを通過するため、およびインフラストラクチャを構築するために、CNAにさらに2つの必要な許可を要求できるようにするために不可欠です。不思議なことに、MIAは、Arriaga-Ocozocuautla高速道路が認可されたのと同じ方法で、SEMARNATによっても提供されます。 Arriaga市が被った飲料水の供給における緊急事態を考慮して、彼らはLa Sepultura Reserveの知識を持って、MIAの例外を要求しましたが、SEMARNATはそれを拒否し、手続きを延期しました。州政府、あと2か月。

さらに2か月の官僚的な事務処理。 Arriaga-Ocozocuautla高速道路からの廃棄物からシルト水を収集するための元の作業でさらに2か月。 CFEでさらに2か月の債務の累積-以前に供給を停止しなかった場合-;飲料水の不足があと2か月。

飲料水収集システムの沈泥に関連する問題の責任と解決。

CFEとの債務については、古いポンプシステムを再構築するために使用された電力を誰が支払うべきかについて激しい議論がありました。州政府の立場は明確でした。「昨日、CFEのエンジニアと話をしました。最初のコミットメントは、この24時間の期間中、彼らは電力を削減しないということです。2番目のステップ...政府はすでにその中にいます彼らが彼らを削減しないことにどのように同意できるかを見るためのプロセス、しかし明らかに「債務は債務である」そして彼らがそれを支払わない場合、他の人はそれを支払うでしょうそしてここで彼らが与えるようにSEPLAFIMの介入が重要であるならば依存関係の責任者は、この短期間に発生する可能性のある、または来年に検討される可能性のある検討または発行について検討します。債務は債務であり、支払われます。」その前に、Arriagaの市民の抗議が感じられました:「人々は支払いたくない、来て言う人々:あなたは何を知っている、私はあなたに半分を支払うつもりなので、私は3、4ヶ月を支払うつもりはないそうでなければ、私はあなたに何も支払わないでしょう。そして、彼らが水を持っていないか、ほんの少ししか持っていないので、正当な理由があります。

州政府は、集水域の除染に関連して、SCTが水を処分できるように行動しましたが、そうすることを望んでいるのではないかと疑っています。そして、「SCTが解決しない場合は、解決を支援できる人を探す必要があります。道路か誰か...」

Lagartero River Basin Committeeは、Arriagaの水問題の責任がSCTにあることを非常に明確にしており、SEMARNATで約束した条件に違反したとして法的請求を開始することを決定しました。州政府は、はるかに好戦的な姿勢で到着しました。「市議会への家産制の被害であると感じています。この建設の問題では、自治体とその遺産のために、彼らが建設した資源の寄付が被害を受けたと感じています。

生態系への被害は別として、流域への被害は別として、市議会の建設への被害[…]私は、政府長官の側で、自治体を支援する義務があると主張します。私たちは、私たちが行くところに自分たちを向けるのに最善の立場にありますが、この瞬間から、道路連盟、SCTがこの損害を継続することを正当化、請求、または許可することはできませんのでご安心ください。そして、それが作業を中断しなければならないことを意味するなら、それは行われなければならないでしょう。」

PROFEPA代表が流域委員会に説明したように、この機関は次の責任を負っています。「これらの措置の遵守の検証。実施されました... PROFEPAには5つのオープンファイルがあります。そのうちの2つは結論付けられ、結論付けられました。決議をもって:この場合、容疑者はSCTです。」したがって、SCTは、PROFEPAによると、少なくとも2つの環境影響条件への違反に責任があります。そして、3つの保留中の解決策があります。同様に、ラガルテロ川流域委員会によると、SCTはPROFEPAによって課された復旧措置に準拠していませんでした。

そして、連邦機関がコミットされている環境条件を順守しなかった場合はどうなりますか、他の連邦機関によって課された復旧措置を順守しなかった場合はどうなりますか?どれか。その名が示すように、環境保護対策を講じる機関となるPROFEPAは、行政上の問題に限定されている(17)。

では、SCTなどの環境法に違反した場合のPROFEPAの役割は何でしょうか。ラガルテロ川流域委員会によると、PROFEPAはSCTに高速道路の工事の停止を要求することはできないため、PROFEPAには行政権しかなく、Arriagaなどの事件は法的に空白になっていますが、政府、CEAS、および自治体の長官Arriagaのはまた仕事の停止を要求する力を持っていません。

PPP作業が開始されると、環境影響マニフェストに準拠していないことが証明された場合でも、連邦、州、または地方自治体の機関はそれらを停止できませんか?この状況は、PROFEPA自体がそのウェブサイトに明示している使命とは対照的に興味深いものです。「法律の厳格な遵守を通じて環境正義を追求し、同時に免責、汚職、怠惰、権威の欠如を追放し、これに参加者を戦わせる公平と正義の最も純粋な原則の下で、社会のすべての部門と政府の3つのレベル」(強調を追加)。

PROFEPAは行政的に行動することはできますが、当局や地元の関係者の怒りを引き起こしたLagartero River Basin Committeeの要請に応じて、他の機関を危険にさらす文書を発行することはできません。明確な疑問が浮かんできます。LEGEPA(環境保護に関する一般法)を確実に遵守する責任は誰にあるのでしょうか。

PROFEPAは、Arriagaの社会的関係者による別の非難に直面しました。SCTによって明示された環境影響の条件への準拠の検証が表面的に実行されたと公に非難されました。それらは実行された(18)。この場合、PROFEPAは、SCTによって引き起こされた損害を検証し、違反した、つまり遵守が不十分な復旧措置を課すことに限定しています。しかし、なぜ最初の戦略目標が「天然資源の破壊を封じ込め、環境悪化のプロセスを逆転させる」(19)である連邦機関が、環境条件の遵守をしっかりと求めるのではなく、回復措置を提案するのでしょうか。なぜ生態環境の保全ではなく被害の回復なのか?

環境法の遵守に対する所管官庁の態度を考慮して、ラガルテロ川流域委員会は、環境条件の不遵守についてSCTを合法的に訴えるための主要な行動として決定した。また、PROFEPAとSCTは、次の会議で、高速道路の建設の状況、建設の状況、およびこれらの建設にどのように対応したかについて報告するよう要請する。

Arriagaの住民は十分な水を供給せずに続けていますが、彼らに提供される唯一の解決策は、手続き、手続き、他の機関に対するいくつかの機関の執り成し、取引、手紙です...水がない場合、彼らは官僚主義を飲みます。

* CIEPAC、A.C。
経済研究およびコミュニティ行動政策センター
http://www.ciepac.org/

参考文献

1-(公式レター番号S.G.P.A.-DGIRA.-1665 / 2002)。
2-(付録18:南部の開発プログラムのプロジェクト-南東部地域および計画プエブラ-パナマ;連邦の公式官報の64ページ、2003年12月31日)。
3-チアパス州のPPP高速道路は、2001年9月19日水曜日、生態保護区に違反しています。に http://www.eco.utexas.edu/~archive/chiapas95/2001.09/msg00363.html
4-Ing。 Hdez。 SAPAM Arriagaのディレクター、Laurian。
5-環境影響緩和策は掘削機の形で行われた。「源流からラガルテロ川流域が始まる場所まで、これらの堆積物が生成されている地点は20 kmあります。そのため、SCTに除去を要求し始めました。川を沈め、彼らは私たちのために集水域を修理しました。彼らはその機械を送って集水域を脱水することで応答しましたが、それを終えず、途中で残されました。そして同じ雨で再び同じでした。再び脱水.... 3回脱水し、3回残ったとにかく、私たちは何も求めません」(SAPAM Arriagaのディレクター、Laurian氏)。
6- 2004年11月10日付けのチアパス州政府長官宛てのOfficeSAPAM / 154/2004。
7- 2004年11月10日付けのチアパス州政府長官宛てのOfficeSAPAM / 154/2004。
8-H。 Arriaga市議会とSAPAM:「Arriagaの世論へ」; 2004年6月の初め。
9時間。 Arriaga市議会とSAPAM:「Arriagaの世論へ」; 2004年6月の初め。
10- 2004年11月10日付けのチアパス州政府長官宛てのOfficeSAPAM / 154/2004
11-Voz de la Costa新聞、2004年7月24日および25日。
12-Ing。 JulioCésarHdez。ローリアン、SAPAM-Arriagaのディレクター、個人インタビュー、2004年11月18日。
13-アレハンドラ・ロペス、Arriaga観光代表団、11月18日、ラガルテロ川流域委員会の前。 2004年。
14-で www.ceas.chiapas.gob.mx
15-プレス速報:「ラガルテロ川流域の生態学的災害」、ラガルテロ川流域委員会、アリアガ、チス、2004年6月18日。
16-ライセンス。カルロス・コンデ、2994年11月18日、ラガルテロ川流域委員会の政府長官の代表。
17-彼の代表からクエンカ委員会への逐語的な引用:。 「PROFEPAは何をしているのか:それは良いと言われ、これに従わず、行政手続きが守られている、そしてそれは言うことができる:それは従わなければならない、それは特定の時間に欠けているステップを踏まなければならない。」
18-この状況により、環境影響条件の一部が正式に満たされるか、その過程にありますが、実際には、野生動物の横断など、意図されたものには役に立たないものです。 PROFEPAは、「たとえば、動物相について言えば、SCTは19の野生動物横断を行わなければならない。そして、特定の数の野生生物の横断に準拠するか、準拠しない。PROFEPAは何をするのか:よく伝えられている」と答えた。 、彼はこれに従わず、管理手順が実行され、彼は言うことができます:彼は従わなければなりません、彼は特定の時間に欠けているステップを実行しなければなりません。」
19 – www.profepa.gob.mx


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コメント:

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